■ 项目概况

广州，是一座具有 2200 多年建城历史的文化名城，拥有大量的历史文化遗迹、完整的明清时期城市格局和独具魅力的城市文化，是我国第一批公布的国家历史文化名城。本项目的规划范围为广州市域，即 10 个市辖区和 2 个县级市（增城、从化），总面积为 7434km2。重点规划范围是历史城区范围，面积为 20.39km2。

规划紧密结合广州改革开放先行、市场经济发达、保护与发展矛盾突出的特点，采用先进的文化遗产保护理论，创新规划技术方法，在国内较领先地提出了物质和非物质文化遗产全面保护，以价值特色为引领、形成涵盖“市域—历史城区—历史地段—保护性建筑—非物质文化遗产”5 个保护层次的保护规划编制体系。

■ 创新与特色

本项目见证了 11 年来我国名城保护制度逐步完善的过程，具有探索性、现实性、社会性、制度性4大创新。

⒈创新一：探索性——完善了历史文化名城整体保护规划的编制体系，规划成果先进

本规划是我国先行探索历史文化名城整体保护规划编制技术的实践起点之一，在 2004 年建立保护规划体系，2005 年通过初步成果审查，其中的核心研究成果，已陆续纳入相关的条例和办法，主要有 3 个方面 : 先行建立了整体保护的观念、先行确立了“价值特色”引领的先进保护理念、先行拓展了传统的名城保护体系。

⒉创新二：现实性——创新规划技术方法，解决规划管理的现实难题

本规划是在保护与发展矛盾日渐尖锐的背景下编制，强调与管理挂钩、解决现实问题，主要体现在 4 个方面：推动历史城区职能重大转变，从根本上解决广州名城保护的巨大压力；创新历史城区的划定方法，解决旧城开发项目规划审批的争议；创新解决建筑控高的历史难题，在市场经济压力下坚守住了建筑限高的底线；创新功能复合的保护方法，成功引导保护项目实施。

⒊创新三：社会性——与社会各届互动，确保规划的科学性

广州作为岭南历史文化的中心，本规划的目标不仅仅是制作一个专业性保护规划，更是创作一个面向社会公众的教育读本，创造一个全民参与的公共课堂，提升市民的历史认知、文化自信和自豪感，进而促进城市文化的传承和发展。本规划通过广泛吸纳社会各届的意见、发动社会民间保护组织参与 2 个方面的具体工作，唤起了广州全社会保护历史文化名城的意识和自觉性，吸引了市民参与监督规划编制的全过程，引领了社会参与历史文化名城保护的潮流。

⒋创新四：制度性——与制度建设互动，确保成为依法行政的可靠依据

针对以往历史文化保护中屡禁不止的建设性破坏等问题，规划通过 3 项具体工作予以应对：实行严格的组织制度，确保规划的严肃性；同步指导名城保护工作，在实践中检验规划的可操作性；参与历史文化名城保护制度建设，强化规划成果的法规性。在规划编制过程中，充分利用广州市的地方立法权，同步推进名城保护制度建设，进一步强化规划的法律地位，同时在推进保护制度建设中检验规划的可靠性。

■ 实施成效

规划第一次正式确定了广州历史文化名城的历史文化资源家底，有效促进了广州历史文化名城保护制度的建设和社会民间保护力量的发展，并有效指导了相关下位保护规划的编制和保护项目的实施。规划获得 2015 年度全国优秀城乡规划设计奖一等奖。